中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合發文 加快實施網絡扶貧行動

2016年10月27日 19:10:26 來源: 中國網信網
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    為深入貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神,進一步落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》要求,近日,經中央網絡安全和信息化領導小組同意,中央網信辦、國家發展改革委、國務院扶貧辦聯合印發《網絡扶貧行動計劃》,要求貫徹落實習近平總書記關於要實施網絡扶貧行動的重要指示精神,充分發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的重要作用,推進精準扶貧、精準脫貧。

    《網絡扶貧行動計劃》全文如下。

    為貫徹落實習近平總書記關於“要實施網絡扶貧行動,推進精準扶貧、精準脫貧,讓扶貧工作隨時隨地、四通八達,讓貧困地區群眾在互聯網共建共用中有更多獲得感”的重要指示精神,全面落實中央扶貧開發工作會議精神,充分發揮互聯網先導力量和驅動作用,凝聚全社會力量,推進精準扶貧、精準脫貧,讓互聯網發展成果惠及13億多中國人民,特製定本行動計劃。

    一、網絡扶貧的總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於扶貧開發重要指示精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念,按照黨中央國務院決策部署,發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用,推進精準扶貧、精準脫貧,讓更多困難群眾用上互聯網,讓農産品通過互聯網走出鄉村,讓山溝裏的孩子也能接受優質教育,為實現“兩個確保”和貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧攻堅目標作出應有的貢獻。

    (二)基本原則

    堅持武裝腦袋、豐富口袋。扶貧扶智齊頭並進,創新“互聯網+”扶貧,幫助貧困人口脫貧致富,提高教育水準,阻斷貧困代際傳遞。

    堅持貼近實際、補齊短板。瞄準建檔立卡的貧困人口,因人因地施策,儘快補齊農村互聯網基礎設施建設的突出短板,增強貧困地區內生動力。

    堅持系統部署、多措並舉。從網絡設施、移動終端、信息內容、電商平臺、公共服務等方面系統部署、同步推進,建立網絡扶貧信息服務體系。

    堅持統籌協調、形成合力。加強網絡平臺建設,匯聚各地區各部門資源,做好與貧困地區産業對接,面向貧困人口實施精準扶貧。

    (三)網絡扶貧目標

    實施“網絡覆蓋工程、農村電商工程、網絡扶智工程、信息服務工程、網絡公益工程”五大工程,到2020年,網絡扶貧取得顯著成效,建立起網絡扶貧信息服務體系,實現網絡覆蓋、信息覆蓋、服務覆蓋。寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村,電商服務通達鄉鎮,帶動貧困地區特色産業效益明顯,網絡教育、網絡文化、互聯網醫療幫助提高貧困地區群眾的身體素質、文化素質和就業能力,有效阻止因病致貧、因病返貧,切實打開孩子通過網絡學習成長、青壯年通過網絡就業創業改變命運的通道,顯著增強貧困地區的內生動力,為脫貧摘帽和可持續發展打下堅實基礎。

    二、實施網絡覆蓋工程,加快貧困地區互聯網建設和應用步伐

    (四)推進貧困地區網絡覆蓋。加快實施電信普遍服務試點工作,推動農村及偏遠地區寬帶發展,縮小城鄉地區數字鴻溝。加大對貧困縣的政策和資金傾斜,優先支持民族地區、邊疆地區、革命老區和貧困地區的網絡覆蓋工程,帶動農村及偏遠地區經濟社會發展和信息化水準提升。鼓勵電信運營商和社會資本通過競爭性招標公平參與貧困村寬帶建設和運作維護。鼓勵電信運營商針對貧困地區推出優惠資費套餐,精準減免貧困戶的網絡通信資費。

    (五)加快實用移動終端研發和應用。積極引導企業履行社會責任,合理規範採用多種方式支持企業定制研發簡單易用、控製成本的手機及其他終端設備,滿足貧困地區群眾的使用需求。

    (六)開發網絡扶貧移動應用程式(APP)。組織開發適合貧困地區特別是少數民族邊遠地區特點和需求的移動APP,涵蓋社交、商務、交通、醫療、教育等行業應用。拓寬和保障移動APP推廣渠道,協調主要應用商店及時上架、重點推薦和免費應用,利用網絡閒置資源做好移動APP宣傳。

    (七)推動民族語言語音、視頻技術研發。支持網信企業、科研院所採用合作開發、聯合共建等方式取得維漢、藏漢的語料資源,加快研發維語、藏語分詞系統和維漢、藏漢翻譯系統,消除少數民族群眾使用移動終端和信息服務時的語言障礙。

    三、實施農村電商工程,推動貧困地區農村特色産業發展

    (八)大力發展農村電子商務。鼓勵電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道,降低電商平臺與貧困地區的合作門檻,開設特色農産品網上銷售平臺,推進網上“一村一品”産業行動工程。推動電子商務進農村綜合示範政策向國家級貧困縣傾斜,到2019年,實現對全國所有國家級貧困縣的全覆蓋。鼓勵當地電信運營商、交通、商貿、金融、郵政、供銷等各類社會資源加強合作,協調有關機構免費提供域名資源,支持地方利用已有資源構建電子商務平臺。健全農村電子商務服務體系,支持各類農村電子商務運營網點積極吸收農村貧困人口、婦女、殘障人士等就業。加快建設完善貧困地區物流服務網絡和設施,支撐貧困地區電子商務發展。

    (九)建立扶貧網絡博覽會。鼓勵網信企業、展會企業、物流企業引進互聯網、多媒體、動態數據庫及人工智慧等先進技術,開發虛擬會展系統平臺,搭建國家貧困縣名優特産品網絡博覽會。支持貧困縣鄉鎮、企業、農牧民通過網絡博覽會展示和交易當地特色産品。組織發起貧困縣産品眾籌開發和資源眾籌養護計劃。支持貧困地區發展“互聯網+旅遊”,引導新媒體開展網上巡禮和巡展活動,加大貧困地區旅遊景點和特色旅遊線路的公益宣傳力度。分步驟開展美麗鄉村網上行活動,推介貧困地區特色農産品、手工藝品和名勝産品。

    (十)推動互聯網金融服務向貧困地區延伸。充分發揮互聯網金融普惠、覆蓋面廣、創新能力強的特點,鼓勵信譽好、實力強的互聯網金融平臺和互聯網金融信息服務企業,成立互聯網普惠金融聯盟。組織推薦符合貧困地區發展特點的普惠金融特色産品,探索建立示範點,利用金融輿論引導陣地,加強示範點網上宣傳。及時總結推廣示範點的做法和經驗,拓展群眾投資理財渠道,助力貧困地區群眾生産生活。

    四、實施網絡扶智工程,提高貧困地區教育水準和就業創業能力

    (十一)開展網絡遠端教育。協調相關資源,支持貧困地區中小學建立遠端教育課室,推動城市優質教育資源與貧困地區中小學的對接。組織各類教育培訓機構,依託現有資源建立面向貧困農村的互聯網教育資源應用平臺,提高貧困地區學生教育水準,提升貧困戶生産技能。

    (十二)加強幹部群眾培訓工作。加強對縣、鄉、村各級幹部和農村青年致富帶頭人開展網絡技能培訓,豐富網絡專業知識。加強貧困人口互聯網知識及操作技能培訓。組織電信運營商、電商平臺、終端製造廠商開展面向貧困戶的網絡技能培訓,將培訓內容納入售後服務體系。加強各地區各網站的網絡扶貧技術平臺和人才隊伍建設,提升工作能力和專業化水準。

    (十三)支持大學生村官和大學生返鄉開展網絡創業創新。建立綜合服務平臺,支持貧困地區大學生村官和大學生反哺歸鄉創業創新,特別支持女大學生歸鄉創業創新,帶動貧困人口就業增收。面向農村市場需求,加快發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺,有效匯聚智力、資金和技術資源。深入實施農村青年電商培育工程、大學生返鄉創業行動,通過技能培訓、金融支持、創建站點、跟蹤服務等方式,支持貧困地區青年電商創業脫貧。

    五、實施信息服務工程,建立網絡扶貧信息服務體系

    (十四)構建統一的扶貧開發大數據平臺。完善和推廣使用全國扶貧開發大數據平臺。各級扶貧部門利用全國大集中的扶貧開發信息系統開展扶貧對象信息採集、動態管理,以及扶貧資金項目管理,實現扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準脫貧。依託政府數據統一共用交換平臺,實現扶貧辦與扶貧開發相關部門的數據共用,推進行業扶貧資源向扶貧對象聚焦。在堅持“全國大集中”建設原則的前提下,各級扶貧部門充分利用扶貧開發大數據開展數據展現和數據分析,推進扶貧開發決策科學化。

    (十五)搭建一縣一平臺。鼓勵電信運營商、信息服務商、電商積極開展合作,降低準入門檻和收費標準,支持和幫助貧困縣開設電商平臺或專區頻道。積極引導貧困戶依託電商平臺開網店,促進農産品進城和工業品、農業生産資料下鄉以及休閒農業發展,帶動貧困戶增收穫益。加快推行“互聯網+政務服務”,整合利用教育、醫療、疾控、計生、社保、低保、旅遊等已有信息系統和服務資源,構建面向貧困縣的扶貧綜合服務體系。

    (十六)完善一鄉(鎮)一節點。充分利用電信運營商、互聯網企業和農業、科技、商務、民政等部門已有設施及資源,分門別類,綜合編隊,建立結對幫扶機制,為貧困鄉(鎮)建立線上線下互動的信息化綜合服務點。發揮農村社區公共服務綜合信息平臺作用,承接市(縣)電子政務系統功能,支撐醫療、教育、就業、社會、救助等兜底政策落地。建設一批産業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美的智慧小鎮,發揮輻射帶動作用,促進城鄉一體化協調發展。

    (十七)培養一村一帶頭人。在每個貧困村選取有文化、懂技術、會經營的能人及村“兩委”成員特別是村黨組織書記作為網絡扶貧帶頭人,發揮帶頭人的示範引領作用,加強培訓指導,提高信息技能。依託信息進村入戶村級服務站、農村社區綜合服務站等設施,推進農村信息綜合服務。廣泛宣傳黨和政府的扶貧政策,帶動貧困人口參與網絡扶貧行動,實施“一店帶多戶”“一店帶一村”的精準帶貧機制,推廣精準帶貧、扶貧做法與經驗,幫助貧困戶發展特色産業,通過網絡增長生産和經營知識,科學種植養畜,掌握市場信息,拓寬銷售渠道,增加家庭收入。

    (十八)開通一戶一終端。採用社會捐贈、公益基金、財政資金補貼等多種方式,在已經通電、擁有大學生村官或科技特派員等具備條件的貧困村,開通綠色通道,為貧困家庭提供一個可以接入寬帶網絡、簡單易用的定制終端。加大對貧困地區重點新聞網站、少數民族語言網站和具有少數民族特色網站的投入支持力度,建立完善貧困地區的信息採集和傳播網絡,定向精準推送信息服務。

    (十九)建立一戶一檔案。繼續完善全國扶貧開發信息系統,為每個貧困戶建立及時更新、動態監測的數字化檔案,形成貧困戶致貧原因、收入狀況、生産生活條件、家庭成員等特徵的精準畫像。開展對貧困戶從識別到幫扶、脫貧後跟蹤監測的全過程管理,為精準脫貧提供決策支持。

    (二十)形成一支網絡扶貧隊伍。充分發揮第一書記、駐村工作隊人員、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃志願者等作用,加強綜合素質培養和網絡技術能力培訓,形成一支覆蓋省、市、縣、鄉(鎮)、村五級體系的網絡扶貧隊伍,推動網絡扶貧行動計劃落地實施。

    (二十一)構築貧困地區民生保障網絡系統。推動政務服務和公共服務向農村基層延伸覆蓋,優先拓展脫貧急需的生産生活服務功能,讓群眾少跑腿、好辦事、不添堵。建立建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口健康卡。組織醫療機構開展遠端醫療服務,探索開展基於互聯網的醫養結合服務新模式,促進解決因病致貧、因病返貧問題。強化生態補償信息服務能力,以信息化支撐完善多元化補償機制和橫向生態補償機制,推動扶貧脫貧與生態補償相結合。

    六、實施網絡公益工程,構建人人參與的網絡扶貧大格局

    (二十二)開展網絡公益扶貧系列活動。依託中國互聯網發展基金會、中國扶貧志願服務促進會等社會組織,開展由若干個網民幫扶一個貧困戶的“N+1”網絡公益扶貧活動。在中國網信網、中國社會扶貧網開設“N+1”網絡公益扶貧專欄,在移動客戶端開展網絡公益扶貧活動月,組織視頻網站開展公益廣告插播活動,製作網絡公益扶貧先鋒系列節目。設計推出網絡公益扶貧百家談等解讀傳播項目,充分挖掘網絡公益扶貧的理念內涵,弘揚社會主義核心價值觀,鼓勵全體網民積極參與,開展各具特色的消費扶貧活動。

    (二十三)推動網絡公益扶貧行動。鼓勵和倡導網絡公益扶貧,動員全體網民自願參與網絡公益扶貧。面向全國徵集踐行者故事,進行網絡傳播推廣。組織廣大青年團員、在校學生積極參與網絡公益扶貧,結對子,締結同心圓,通過實施“網絡文明進校園”等活動,加強重點貧困地區校園網絡文化建設。設計相關志願服務項目,營造良好社會氛圍,推動網民成為網絡公益扶貧的參與者和社會主義核心價值觀的踐行者。

    (二十四)實施貧困地區結對幫扶計劃。選取若干國家級貧困縣,組織大型互聯網企業進行結對幫扶,積極承擔社會責任。支持社會組織在網絡扶貧中發揮積極作用,推動社會扶貧組織、互聯網企業成立網絡公益扶貧聯盟,形成合作機制。鼓勵相關互聯網企業發揮自身的網絡公益資源優勢,有針對性地推出扶貧項目,發動企業員工、合作夥伴以及廣大用戶共同參與,彰顯互聯網行業投身公益事業、踐行社會責任的良好形象。

    (二十五)打造網絡公益扶貧品牌項目。依託中國互聯網發展基金會、中國扶貧志願服務促進會、中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會、中國兒童少年基金會、中國人口福利基金會等社會組織,推出一系列品牌公益項目,建立公開、透明的網絡公益幫扶平臺。組織開展資助貧困學生的希望工程“1+1”、希望之星和“圓夢行動”項目,開展關愛貧困地區小學生的“愛心包裹”“兒童快樂家園”項目,開展幫助貧困母親的“母親郵包”“母親健康快車”項目等活動。依託騰訊公益、新浪微公益、支付寶E公益、淘寶公益、綠動未來、藍籌網、眾籌網公益等大型網絡勸募平臺,暢通公益參與渠道,通過網絡公益扶貧項目實現建檔立卡對象、特困人員低保對象等貧困人口與廣大網民的對接。

    七、加強統籌協調,推進網絡扶貧政策措施落地實施

    (二十六)加強組織領導。中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦牽頭,中組部、教育部、科技部、工業和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、農業部、商務部、衛生計生委、國家旅遊局、國家郵政局、共青團中央、全國婦聯、供銷合作總社等部門參加,成立網絡扶貧行動部門協調小組,定期召開部際協調工作會議,研究重大政策、重大工程和重大舉措,督促落實各項任務。建立由網絡扶貧行動部門協調小組統籌,省(區、市)負總責,市(地)縣具體實施的三級網絡扶貧工作機制。各省要按照本行動計劃的要求,制定實施方案,明確責任分工,落實配套政策和資金。各市(地)縣要抓好各項任務的落地實施。各級網絡安全和信息化領導小組要注重發揮統籌協調作用,將網絡扶貧工作擺上本地區網絡安全和信息化工作的重要位置,抓好工作部署、組織推動和督促檢查。

    (二十七)選擇部分地區先行先試。在部分省(區、市)組織開展網絡扶貧試點工作,統籌資源,集中突破,邊試點,邊總結,邊推廣,逐步在全國建立網絡扶貧信息服務體系,營造全社會參與網絡扶貧的大格局。

    (二十八)加大政策支持和資金保障。制定實施網絡扶貧行動的所有政策措施,將網絡扶貧行動有效融入“十三五”國家信息化規劃和脫貧攻堅重點工程。充分利用各類資金渠道,支持開展相關網絡扶貧行動,地方政府完善配套機制。充分發揮中國互聯網投資基金的作用,推動重大項目落地。依託中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會,吸納社會資金,對各地區網絡扶貧重點項目給予支持。鼓勵政府與社會資本合作(PPP)模式,探索網絡扶貧投融資新路徑。

    (二十九)加強網絡安全保障。針對農村老人、兒童、婦女為主且對網絡海量信息辨識能力不足的情況,組織第一書記、大學生村官、“三支一扶”大學生、科技特派員、西部計劃志願者指導貧困地區家庭安全上網。加強農村地區網絡安全管理,規避網絡風險,維護網絡秩序。

    (三十)加大宣傳力度。整合信息傳播渠道,建立中國網絡扶貧門戶、微信公眾號,整合地區重點新聞網站,建立貧困地區網絡傳播體系。充分發揮重點新聞網站的宣傳引導作用,創新傳播方式,選擇受眾廣的移動新媒體開展傳播工作,及時傳遞黨的方針政策,及時推送脫貧致富信息,及時向社會傳播網絡扶貧成效,講好網絡扶貧故事,傳播網絡扶貧好聲音。建立反應靈敏、運轉高效、協同發力的聯合處置機制,做好網上評論和輿情引導工作,為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的輿論支持。

    (三十一)建立扶貧動態跟蹤監測機制。完善貧困戶建檔立卡工作,提高扶貧開發數據庫管理水準,促進部門間數據共用,形成貧困信息數據庫動態維護和精確分析決策模型。利用大數據技術,對建檔立卡貧困戶、低保戶、特困人員信息開展跟蹤監測和統計分析,全面掌握致貧、返貧、脫貧、救助情況,長期準確跟蹤貧困家庭情況,形成扶貧成效動態跟蹤機制,避免假扶貧、扶假貧。

    (三十二)加強考核評估與督促檢查。中央網信辦、發展改革委、國務院扶貧辦會同有關部門加強網絡扶貧工作的考核評估與督促檢查。建立工作通報機制,定期通報各地區落實網絡扶貧行動計劃的進展情況,對網絡扶貧工作表現突出的地區、機構和網站給予通報表揚。制定量化評估指標,組織開展第三方評估,形成年度評估報告,並公開發佈。

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