國家互聯網信息辦公室發佈《數字中國建設發展報告(2017年)》

2018年05月09日 09:00:00 來源: 中國網信網
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    為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰略思想,紮實推動《國家信息化發展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》落地實施,國家互聯網信息辦公室會同有關方面對各地區各部門信息化發展情況組織開展了調查研究,研究設計信息化發展評價指標體系並開展評價工作,編制完成《數字中國建設發展報告(2017年)》(以下簡稱《報告》)。《報告》總結了黨的十八大以來數字中國建設取得的重大成就和基本經驗,評估了“十三五”信息化發展主要目標、重大任務、重點工程和優先行動的進展情況,分析了數字中國建設面臨的形勢,提出了下一步努力方向。《報告》全文如下:

數字中國建設發展報告(2017年)

    當今世界,信息技術創新日新月異,誰在信息化上佔據制高點,誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。沒有信息化就沒有現代化。2018年4月20日,習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上強調,信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇,必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。《國家信息化發展戰略綱要》提出“加快建設數字中國”。《“十三五”國家信息化規劃》將“數字中國建設取得顯著成效”作為我國信息化發展的總目標。建設數字中國,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是網絡強國戰略思想的戰略舉措,是搶抓信息革命機遇構築國家競爭新優勢的必然要求,是推動信息化發展更好服務經濟社會發展加快建成社會主義現代化強國的迫切需要。

    一、數字中國開啟我國信息化發展新征程

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展,加強頂層設計、總體佈局,做出建設數字中國的戰略決策。數字中國是新時代國家信息化發展的新戰略,是滿足人民日益增長的美好生活需要的新舉措,是驅動引領經濟高品質發展的新動力,涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各領域信息化建設,包括“寬帶中國”、“互聯網+”、大數據、雲計算、人工智慧、數字經濟、電子政務、新型智慧城市、數字鄉村等內容,推動信息化發展更好造福國家和人民,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供強大動力。

    (一)數字中國頂層設計架構完成

    五年來,黨中央、國務院相繼出臺《國家信息化發展戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》等重大戰略規劃,明確數字中國建設發展的路線圖和時間表,明確新時代數字中國建設的總目標是堅持與實現“兩個一百年”奮鬥目標同步推進,全面支撐黨和國家事業發展,促進經濟社會均衡、包容和可持續發展,為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐;明確數字中國建設要貫徹以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點,讓信息化更好造福人民;明確數字中國建設的三大戰略任務是大力增強信息化發展能力、著力提升經濟社會信息化水準、不斷優化信息化發展環境;明確數字中國建設的六個主攻方向是統籌實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網+”行動,整合集中資源力量,著力引領創新驅動培育發展新動能,著力促進均衡發展優化發展新格局,著力支撐綠色發展構建發展新模式,著力深化開放合作拓展發展新空間,著力推動共建共用釋放發展新紅利,著力防範風險夯實發展新基石;明確“十三五”時期數字中國建設的十個方面重大任務和十二項優先行動,加快推動經濟社會的數字化、網絡化、智慧化進程,開啟我國信息化發展新征程。

    (二)數字中國建設取得重大成就

    各地區、各部門堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,紮實工作,開拓創新,推動數字中國建設取得歷史性成就,發生歷史性變革。這五年,信息領域部分核心技術創新突破。積體電路、作業系統等基礎通用技術加速追趕,人工智慧、大數據、雲計算、物聯網等前沿技術研究加快,量子通信、高性能計算等取得重大突破。這五年,新一代信息基礎設施實現跨越式發展。移動通訊在2G跟隨、3G突破、4G趕超的基礎上,有望實現5G引領,建成了全球最大的固定光纖網絡、4G網絡,IPv6規模部署提速,天地一體化信息網絡加快構建。這五年,數字經濟拓展經濟發展新空間。“互聯網+”行動深入推進,新技術新業態新模式不斷涌現,分享經濟蓬勃發展,網絡零售、移動支付交易規模位居全球第一,數字經濟規模位居全球第二。互聯網、大數據、人工智慧與實體經濟深度融合,有力推動製造業等實體經濟轉型升級、提質增效,促進供給側結構性改革。這五年,網信軍民融合發展向縱深推進。網絡強國和信息強軍一體設計、統籌推進,一批重大任務落地實施,一批事關全局和長遠的重大工程加快研究部署。北斗衛星導航系統核心技術、産業發展、導航定位精度得到大幅提升。這五年,人民群眾獲得感顯著增強。我國網民數量達到7.72億,網絡提速降費力度持續加大,人民群眾用得上用得起用得好的網絡和信息服務日益增多。“互聯網+政務服務”讓信息多跑路、群眾少跑腿,持續優化營商環境。網絡扶貧行動加快彌合數字鴻溝,不斷增強貧困地區和貧困人口自我發展的內生動力。這五年,我國在推動全球互聯網發展中發揮更加積極作用。連續成功舉辦四屆世界互聯網大會,習近平總書記提出的“四項原則”、“五點主張”特別是網絡主權、網絡空間命運共同體等治網理念日益成為國際社會廣泛共識。倡導發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》、《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》,推動共建共用數字絲綢之路,歡迎世界各國搭乘中國數字經濟發展的快車,為全球互聯網發展提供了中國經驗、中國方案。

    (三)數字中國發展指標實現速度品質雙提升

    《國家信息化發展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》印發後,國家互聯網信息辦公室會同有關部門細化落實74項重點工作任務,明確工作目標、進度安排和考核指標,紮實推進重大任務、重點工程實施。截至2017年底,《“十三五”國家信息化規劃》確定的國內信息技術發明專利授權數、光纖用戶佔寬帶用戶的比率、固定寬帶家庭普及率、貧困村寬帶網絡覆蓋率等4項指標已經提前完成。總的看,數字中國建設發展取得明顯成效,“十三五”信息化發展主要指標完成情況良好,重大任務和重點工程進度符合預期。

    ——信息技術與産業方面。2017年,信息産業規模保持平穩較快增長,規模以上電子信息製造業同比增長13.8%,手機、微型電腦、網絡通信設備、彩電等主要電子信息産品的産量居全球第一,電子信息製造業加速轉型升級。軟件和信息技術服務業繼續呈現穩中向好運作態勢,收入和效益同步加快增長,2017年完成收入5.5萬億元,同比增長13.9%,實現利潤總額7020億元,同比增長15.8%。技術創新能力大幅提升,信息技術發明專利授權數達16.7萬件,已超額完成規劃確定的2020年目標。通信業保持較快發展,電信業務總量達27557億元,同比增長76.4%。

    ——信息基礎設施方面。寬帶網絡普及持續推進,網絡提速效果明顯。2017年,三家基礎電信企業固定寬帶接入用戶數達34854萬戶,全年凈增5133萬戶;4G用戶總數達到9.97億戶,全年凈增2.27億戶,固定寬帶家庭普及率提前完成2020年目標。高速寬帶用戶佔比大幅提升,100Mbps及以上接入速率的固定互聯網寬帶接入用戶達1.35億戶,佔總用戶的38.9%,佔比較上年提高22.4個百分點。電信普遍服務深入推進,網絡扶貧網絡覆蓋工程成效明顯,全國農村寬帶用戶達9377萬戶,同比增長25.8%,貧困村寬帶網絡覆蓋率已經提前完成2020年目標。

    ——數字經濟方面。分享經濟、信息消費蓬勃發展,新産品、新服務、新業態大量涌現,居民消費結構不斷升級,2017年全年信息消費規模達4.5萬億元,同比增長15.4%。電子商務保持迅猛發展,成為拉動消費需求、發展現代服務業的重要引擎。網絡零售額達71751億元,同比增長32.2%。信息化和工業化融合發展水準進一步提高,重點行業數字化、網絡化、智慧化取得明顯進展,關鍵工序數控化率達到46.4%。

    ——信息服務方面。社會信息化水準持續提升,信息惠民便民利民深入發展。2017年,我國網民規模達7.72億,較2016年增加4074萬人。全國社會保障卡持卡人數達10.88億人。電子訴訟佔比同比增長3個百分點。電子政務推動公共服務更加便捷均等。

表1 “十三五”時期信息化發展主要指標完成進度

    二、數字中國重大任務重點工程紮實推進

    黨的十八大以來,各地區、各部門圍繞建設數字中國,著力提升以信息基礎設施體系為支撐、信息技術産業生態體系為牽引、數據資源體系為核心的國家信息化發展能力,著力提高信息化在驅動經濟轉型升級、推進國家治理體系和治理能力現代化、推動信息惠民、促進軍民深度融合發展等重點領域的應用水準,著力優化支持網信企業全球發展、網絡空間治理、網絡安全保障等的發展環境,加快推動我國信息化水準和安全支撐能力大幅提升。

    (一)核心技術自主創新能力明顯增強

    核心技術是國之重器。我們要掌握互聯網發展主動權,保障互聯網安全、國家安全,就必須突破核心技術這個難題,爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。國家有關部門加快實施核心技術超越工程,不斷增強自主創新能力。印發《“十三五”信息領域科技創新專項規劃》,制定“科技創新2030-重大項目”實施方案,新一代人工智慧重大項目啟動實施,天地一體化信息網絡、大數據等重大項目穩步推進,啟動物聯網與智慧城市、寬帶通信和新型網絡等重點專項。加快實施《國家積體電路産業發展推進綱要》,推進信息産業體系創新工程,信息領域核心技術創新呈現出追跑加快、並跑增多、領跑涌現的新局面。

    基礎技術、通用技術取得重大突破。積體電路實現28奈米工藝規模量産,晶片設計水準邁向10奈米。成功研製14奈米刻蝕機、薄膜沉澱等30多種高端裝備和靶材、拋光液等上百種材料産品,填補産業鏈空白。搭載“中國芯”—申威26010處理器的“神威·太湖之光”在全球超級電腦500強中位列榜首。前沿技術、顛覆性技術加快發展。首顆硬X射線空間探測衛星“慧眼”成功發射,“墨子號”量子衛星成功實現預定科學目標,量子保密通信“京滬幹線”順利貫通。5G研發有望進入全球領先梯隊,第三階段試驗第一批規範發佈,5G網絡架構等技術標準成為國際標準。人工智慧研發能力明顯提升。信息技術創新能力明顯增強。2017年,我國創新指數在全球排名上升到第22位,是唯一進入前25名的中等收入國家,躋身全球創新領導者行列。2016年我國信息技術領域申請4.31萬件國際專利,位居全球第三。

圖1 主要國家信息技術領域國際專利申請數比較

數據來源:國家工業信息安全發展研究中心

    (二)信息基礎設施全面提升

    信息基礎設施是經濟社會發展的“大動脈”,互聯網成為人們學習、工作、生活的新空間,成為人們獲取公共服務的新平臺。國家有關部門深入實施“寬帶中國”戰略,推動陸海空天一體化信息基礎設施建設,統籌應用基礎設施建設和頻譜資源配置,實施國家新一代信息基礎設施建設工程和鄉村及偏遠地區寬帶提升工程,加快打造泛在先進的信息基礎設施體系,基本建成全球性能最優、規模最大的現代信息基礎設施。

    高速寬帶網絡加快建設。2017年,互聯網寬帶接入端口數量達到7.79億個,固定寬帶家庭普及率達到72%。光網城市建設駛入快車道,光纖寬帶接入用戶29392萬戶,全國50Mbps以上寬帶用戶佔總用戶比例超過70%,部分區域已經開始提供千兆寬帶服務。移動寬帶用戶總數達11.3億戶,移動互聯網接入流量246億GB,同比增長162.7%,4G用戶規模超過10億。全國廣播節目綜合人口覆蓋率98.71%,有線電視實際用戶2.2億戶,其中有線數字電視實際用戶1.98億戶,有線數字高清用戶超過8900萬戶,全國直播衛星用戶1.29億戶。空天一體化進程提速。2017年4月,我國首顆高通量通信衛星實踐十三號發射成功,並于2018年1月交付使用。在軌測試期間,成功進行了國際首次高軌衛星對地高速鐳射雙向通信試驗。我國在軌民(商)通信衛星達到18顆。五年來新增10個國家級骨幹直聯點城市,國內網間互聯頻寬年平均增長42%。國際光纜通達30多個國家和地區,網絡國際出口頻寬7320180Mbps。農村及偏遠地區網絡覆蓋快速提升。電信普遍服務深入推進,2017年,完成3.2萬個行政村通光纖的任務部署,全國行政村通光纖比例超過95%。網民中農村網民佔比27%,規模達到2.09億,農村互聯網普及率上升至35.4%。貧困村寬帶網絡覆蓋率超過90%,已提前完成“十三五”規劃確定的目標。網絡提速降費持續推進。2017年第三季度,全國固定寬帶用戶網絡下載的忙閒時加權平均下載速率為16.4Mbit/s,同比增長48.7%。固定寬帶單位頻寬平均資費、移動流量平均資費較2016年分別下降15.37%和35.50%。全部取消手機國內長途和漫遊費。

圖2 2014-2017年我國固定寬帶和移動數據提速降費情況

數據來源:工業和信息化部

    (三)大數據發展和應用加快推進

    數據資源日益成為重要生産要素和社會財富,信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標誌。國家層面相繼出臺《促進大數據發展行動綱要》、《關於推進公共信息資源開放的若干意見》、《大數據産業發展規劃(2016-2020年)》,加強數據資源規劃建設,加快完善數字基礎設施,推動數據資源整合和共用開放,推動大數據技術産業創新發展。國家有關部門加快推進重點領域數據資源建設、有效整合和安全利用,不斷提升數據資源的在線共用和服務能力。

    國家數據資源體系整體謀劃和建設加快。推動建立完善數據基礎性制度,加快推動構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系。數據資源共用開放應用機制逐步完善。加快建設覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共用大平臺,推進國家大數據發展工程建設,基本建成人口、法人、自然資源和地理空間、宏觀經濟等基礎數據庫,國家人口基礎信息庫已經通過驗收並面向全國政務部門提供服務。加快推進哲學社會科學領域學術資源整合和共用,國家哲學社會科學文獻中心整合哲學社會科學學術信息資源1600多萬條,上線學術論文930余萬篇,累計下載量超過1000萬篇。加快完善科學大數據資源體系和公共服務雲平臺建設。全國公安機關全面實施大數據戰略,實現跨地區、跨部門、跨警種信息共用,實現信息處理從單一匯聚到多元服務的技術升級,推動打擊犯罪新機制實現重大突破,利用信息化技術全面提升破案率,命案破案週期大大縮短,整體破案成本顯著降低。大數據安全保障工作逐步展開。《網絡安全法》頒布實施,明確保障數據安全總體要求。加緊制定《關鍵信息基礎設施安全保護條例》,強化關鍵信息基礎設施和大數據安全保護,有關部門加強對數據違法交易等行為進行聯合整治。大數據技術産業創新發展。根據有關機構測算,2017年我國大數據核心産業規模為234億元,同比增長39%。大數據應用正在從互聯網、電信、金融、交通、醫療等領域向傳統領域拓展。我國大型互聯網企業在海量數據採集、存儲和處理等方面能力躋身國際前列。

圖3 我國大數據核心産業規模

數據來源:中國信息通信研究院

    (四)數字經濟蓬勃發展

    當前,世界經濟加速向以網絡信息技術産業為重要內容的經濟活動轉變。適應把握引領經濟發展新常態,國務院出臺《關於進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》、《關於積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《中國製造2025》。國家有關部門共同研究制定《數字經濟發展戰略綱要》,制定實施《關於促進分享經濟發展的指導性意見》,大力促進數字經濟、分享經濟健康發展。加快實施電子商務、“互聯網+先進製造業”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+便捷交通”等專項行動,推動數字經濟與實體經濟融合發展。

    數字産業化方面,新技術、新産業、新業態、新模式不斷涌現。2017年我國數字經濟規模達27.2萬億元,同比增長20.3%,佔GDP的比重達到32.9%,成為驅動經濟轉型升級的重要動力引擎。電子信息製造業、軟件和信息服務業、通信業持續快速發展,2017年信息産業收入規模達22.1萬億元,同比增長14.5%。智慧電視産量9666萬台,增長3.8%。工業機器人産量13萬台(套),增長81.0%。民用無人機産量290萬架,增長67.0%。軟件業務收入5.5萬億元,同比增長13.9%。2017年,我國信息消費規模提升至4.5萬億元,同比增長15.4%,為同期最終消費增速的2倍左右,佔最終消費的比重達10%,對GDP增長貢獻超過0.4個百分點。移動支付逐步實現全場景消費,移動支付交易規模超過200萬億元,居全球第一。我國網信企業的整體實力和全球競爭能力不斷提升,7家互聯網企業市值躋身全球20強。

    産業數字化方面,信息化成為推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革,提高全要素生産率的重要動力引擎。深入實施《關於深化製造業與互聯網融合發展的指導意見》、《關於深化“互聯網+先進製造業”發展工業互聯網的指導意見》,推動製造業與互聯網深度融合發展,軟件定義、數據驅動、平臺支撐、服務增值、智慧主導的特徵日趨明顯。兩化融合發展水準從2016年的50.7提高到2017年的51.8,規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率達到63.3%,關鍵工序數控化率達到46.4%。工業互聯網快速發展,形成了一批面向高鐵、風電等複雜産品的新型工業APP並初步實現商業化應用。智慧製造工程深入實施,開展428個智慧製造項目,創新驅動不斷增強,在全國分兩批建設了120個“雙創”示範基地,製造業骨幹企業“雙創”平臺普及率達到70%,網絡化協同製造、個性化定制、服務型製造等新模式新業態持續涌現。農業農村信息化步伐明顯加快,全面實施信息進村入戶工程,在10省市開展信息進村入戶整省推進示範,全國共建成運作益農信息社16.9萬個,開展便民服務2.33億人次。打造一批數字農業示範樣板,不斷提高農業生産智慧化、經營網絡化、服務在線化水準。《電子商務“十三五”發展規劃》落地實施,電子商務實現提檔升級。2017年我國網絡零售額達71751億,同比增長32.2%,跨境電子商務同比增長超過30%。農村電商發展勢頭迅猛,全國農村實現網絡零售額1.24萬億,同比增長39.1%。2017年共用經濟市場交易額約4.9萬億元,比上年增長47.2%。加快推進“互聯網+便捷交通”,發展智慧交通,便捷旅客出行。建設完善國家交通運輸物流公共信息平臺,推動物流信息共用,促進物流降本增效。2017年全國快遞業務量累計完成400.6億件,增長28%,規模連續4年穩居世界第一。

圖4 2015-2016年G20數字經濟規模

數據來源:中國信息通信研究院

    (五)電子政務深入推進

    習近平總書記指出,要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用,用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。國家層面出臺《國家電子政務總體方案》,建立國家電子政務統籌協調機制,組織開展國家電子政務綜合試點,持續深化電子政務應用,探索形成可借鑒推廣的電子政務發展經驗,促進國家治理體系和治理能力現代化。

    “互聯網+黨建”服務黨的建設。2017年10月,全國黨員管理信息系統開通,為廣大黨員提供開放式信息窗口,為各級黨組織和部門搭建一體化工作平臺。黨員教育資源庫升級工作持續推進,全國建立黨建網站2萬多家,開辦黨員教育電視欄目(頻道)1900個,開通黨員教育手機報6900個。全國黨員幹部現代遠端教育網完成中央平臺、地方平臺和70多萬個鄉村終端站點的改版升級,共産黨員網註冊用戶超過830萬,成為黨員教育的旗艦平臺。依託互聯網加強黨的青年群眾工作陣地建設。電子政務提升治理現代化水準。國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共用實施方案》,加快推動政府信息系統整合共用,推動網絡通、數據通和業務通,電子政務服務不斷向基層政府延伸。建成中央銀行會計核算數據集中系統、金融業統計平臺,加快實施貨幣金銀電子政務發展,更好地服務於宏觀調控和防範化解金融風險。全國12315互聯網平臺上線運作,市場監管信息化整合工作穩步推進。“智慧法院”建設成績突出。全國3525家法院全部實現審判流程、庭審活動、裁判文書和執行信息公開,裁判文書公開超過4123萬篇,訪問量突破124億人次。全球首家互聯網法院在杭州揭牌,100%在線開庭審理案件,開庭平均用時僅25分鐘,平均審理期限32天,構建了網上法治新空間。全國55%的法院實現網上立案,人民法院開始邁上電子訴訟階段。電子檢務工程建設成效顯著。成貫通全國四級檢查機關的司法辦案、檢查辦公、隊伍管理、檢務保障、檢查決策支持、檢務公開和服務“六大平臺”,實現所有案件網上辦理。《最高人民檢察院關於深化智慧檢務建設的意見》印發實施,智慧檢務邁出重大步伐。政務新媒體蓬勃發展。各級黨政機關和群團組織等積極運用微博、微信、客戶端等“兩微一端”新媒體,發佈政務(黨務)信息、回應社會關切、提供便民服務、推動協同治理,成為構建網上網下同心圓、踐行黨的群眾路線的有效平臺。各級黨政機關在騰訊開通政務微信賬號超過51萬個,在新浪開通政務微博賬號超過13.4萬個。信息化創新社會治理模式。已有21個省(區、市)基本完成綜治信息化綜合平臺建設並投入使用,綜治視聯網系統已覆蓋各省和333個地級市、2795個縣、13472個鄉鎮(街道)等基層單位。公安機關加快推進新技術應用,不斷提升打防管控、群眾服務、社會治理等能力和水準。社會信用體系建設取得顯著成效,全國信用信息共用平臺已聯通39個部委和所有省區市,歸集各類信用信息總量突破65億條,部門間失信聯合懲戒、守信聯合激勵機制更加完善。

    (六)信息惠民便民服務加快

    網信事業要發展,必須貫徹以人民為中心的發展思想。要適應人民期待和需求,加快信息化服務普及,降低應用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。各地區、各部門把信息化作為保障和改善民生的重要手段,大力發展網絡教育、遠端醫療、網絡文化、“互聯網+公共法律服務”、“互聯網+公安”等信息服務,讓人民群眾在共用互聯網發展成果上有了更多獲得感。

    “互聯網+教育”擴大優質教育資源覆蓋面。“三通兩平臺”建設與應用取得重大進展,教育信息化水準顯著提升,全社會參與的推進機制不斷完善。截至2017年底,全國中小學互聯網接入率達90%,是五年前的3.6倍,多媒體教室比例達87%,實現了翻番。截至2017年6月,在線教育用戶規模達1.44億,在線教育使用率達19.2%。基本醫保異地就醫直接結算穩步推進。建成全國異地就醫系統,31個省(區、市)及新疆生産建設兵團全部接入系統,基本實現跨省異地就醫住院費用直接結算,減少患者“跑腿”和“墊資”壓力。惠民應用加快普及。全國交通一卡通互聯互通工作快速推進,累計發卡1100萬張,完成180個地級市以上城市互聯互通。構建完善“12348中國法網”(公共法律服務網絡平臺),運用現代信息技術增強村居法律顧問工作實效,擴大和優化法律服務供給。積極推行“互聯網+公安”模式,建設公安“互聯網+政務服務”平臺,提升服務效能,延伸服務觸角。社會保障服務不斷拓展。社保卡持卡人數超過10億人,覆蓋全國所有省份99.7%的地區,全面支持跨省異地就醫持卡直接結算,實現在就業登記、醫保結算、養老金髮放、人才服務等人社領域普遍應用。很多地區拓展居民健康、民政救助、財政補貼等政府其他公共服務領域應用,初步建立養老服務和社區服務信息協同共用機制。

圖5 2017年各省社會保障卡覆蓋情況

數據來源:人力資源和社會保障部

    (七)網信軍民深度融合發展邁出堅實步伐

    習近平總書記指出,網信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域,也是軍民融合最具活力和潛力的領域。要抓住當前信息技術變革和新軍事變革的歷史機遇,深刻理解生産力和戰鬥力、市場和戰場的內在關係,把握網信軍民融合的工作機理和規律,推動形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展的格局。軍地有關部門按照中央關於推進網絡強國和軍民融合戰略部署,建立完善工作機制,完善網信軍民融合工作體系,統籌推進網信軍民融合深度發展,加快推動網信領域的軍民融合、軍地協作,努力做到軍為民所用、民為軍所備。

    網信軍民融合發展工作力度加大。印發實施《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》及相關規劃,軍地有關部門抓緊論證實施一批關係全局和長遠的網信軍民融合重大示範工程。軍民技術雙向轉化加速推進。推動軍民共建國家重點實驗室聯合建設管理,強化軍民兩用技術研發。《國防科技工業知識産權轉化目錄(第三批)》發佈了400項國防科技工業知識産權信息,促進國防科技工業知識産權轉化運用。實施“軍民標準通用化工程”,遴選出100余項軍民通用國家標準制定項目,圍繞半導體積體電路、北斗衛星導航等重點領域,下達41項軍民通用國家標準制定計劃。信息基礎設施和基礎資源合建共用紮實推進。加快推進高分衛星應用,基本形成涵蓋不同空間解析度、不同覆蓋寬度、不同譜段、不同重訪週期的高分數據體系,部署實施了20個行業應用示範和30個省域産業化示範,加快構建商業衛星遙感體系。印發《交通運輸行業北斗系統應用專項規劃》,推動實施一批示範工程。北斗應用與産業化已初步形成了完整産業鏈,北斗晶片累計銷量突破5000萬片,高精度OEM板和接收機天線已分別佔國內市場份額30%和90%。

圖6 民參軍民營企業行業分佈

數據來源:國家互聯網信息辦公室

    (八)數字經濟國際合作成果豐碩

    習近平總書記指出,各國應該推進互聯網領域開放合作,豐富開放內涵,提高開放水準,搭建更多溝通合作平臺,創造更多利益契合點、合作增長點、共贏新亮點,推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展,讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車、共用互聯網發展成果。國家有關部門圍繞落實“一帶一路”合作倡議,著力建立開放共贏的數字經濟合作體系,鼓勵和支持網信企業走出去,推動國際信息化交流合作。

    數字經濟國際合作成為新亮點。我國倡導發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》、《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》,積極推進區域全面經濟夥伴關係等近20個自貿協定電子商務議題談判,深化網絡空間務實合作,推動共建共用數字絲綢之路。企業走出去服務體系不斷完善。進一步拓寬海外企業信息服務獲取渠道,強化安全預警信息發佈。“一帶一路”大數據服務體系基本形成,積極為參與“一帶一路”建設的相關企業、組織和個人提供有效的信息和服務。有關中央企業構建跨境電子商務綜合服務平臺,為企業提供境外項目投資、建設、採購等線上一站式服務。網信企業走出去取得突破。加快推動跨境電商、共用單車、移動支付為全球用戶提供服務,信息通信企業積極參與170多個國家信息基礎設施建設。全球速賣通平臺用戶突破1億人。共用單車業務在全球21個國家和地區推廣應用。

    (九)網絡空間綜合治理顯著增強

    網絡空間是億萬民眾的精神家園,網絡空間天朗氣清、生態良好,符合人民的利益。國家有關部門加快修訂《互聯網信息服務管理辦法》,發佈《互聯網新聞信息服務管理規定》,制定一系列互聯網信息服務業規範性文件,加強互聯網基礎資源管理,加強互聯網內容建設,加快建立網絡綜合治理體系,營造清朗的網絡空間。

    互聯網基礎資源管理得到進一步加強。電話用戶實名率達到100%,用戶個人信息保護力度加大。印發實施《關於進一步加強未備案網站管理工作的通知》、《關於進一步規範境內域名註冊服務市場的通知》,開展互聯網基礎資源管理專項行動,網站備案主體信息準確率超過93%。做強網絡空間正面宣傳。加快推動重點新聞網站建設,紮實開展網絡文明建設,印發實施《網絡文學出版服務單位社會效益評估試行辦法》,開展網絡出版監管系統(二期)建設,推動優秀網絡內容傳播,積極培育積極健康、向上向善的網絡文化。依法加強網絡空間治理。加強部門協作,積極運用新技術新應用,提升應對處置引導能力,及時清理有害信息,為廣大網民特別是青少年營造風清氣正的網絡空間。依法嚴厲打擊網絡電信詐騙,僅2017年上半年破獲相關案件7.6萬起,為群眾挽回損失75.8億元。2017年詐騙電話、短信數量同比減少四分之三以上。大力推進“互聯網+志願服務”。推動各地普遍建立志願服務信息系統,逐步實現全國志願服務基礎數據的互聯互通、共建共用。信息系統註冊志願者超過7900萬人,註冊志願服務組織超過42萬個,發佈志願服務項目超過105萬個,累計記錄志願服務時間超過8.1億小時。深度參與網絡空間國際治理。我國積極參與聯合國等國際組織網絡空間治理進程和雙多邊論壇,開展同美、歐盟、俄、英、法、德、澳大利亞、紐西蘭、東盟等網信領域交流對話。加快推進“CNCERT國際合作夥伴”計劃,積極參與國際電信聯盟(ITU)等國際組織標準制定。與70多個國家和地區建立了網絡安全執法合作機制,推動雙邊、多邊交流合作。

    (十)網絡安全保障體系不斷夯實

    網絡安全和信息化相輔相成,安全是發展的前提,發展是安全的保障。《網絡安全法》頒布實施,確立了我國首部網絡安全領域的基礎性、框架性、綜合性法律。《國家網絡空間安全戰略》公開發佈,向世界系統明確地宣示和闡明我國有關網絡安全的重大立場和主張。國家有關部門加強政策統籌和工作協同,建立健全網絡安全保障體系。

    建立完善網絡安全政策制度體系。各有關部門加快制定完善《網絡安全法》配套法規文件,網絡安全審查制度基本建立,出臺《網絡産品和服務安全審查辦法(試行)》、《國家網絡安全事件應急預案》、《公共互聯網網絡安全威脅監測與處置辦法》,加快制定《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《網絡安全等級保護條例》。網絡安全標準化建設加快推進,發佈《信息安全技術個人信息安全規範》等一批重要國家標準。強化網絡安全人才培養。印發實施《一流網絡安全學院建設示範項目管理辦法》,7所高校成為首批一流網絡安全學院建設示範項目高校。35所院校獲得網絡空間安全一級學科博士學位授予資格,網絡安全人才培養步伐不斷加快。積極推進國家網絡安全人才與創新基地建設。加強網絡安全技術研發和監管保衛。著力突破網絡安全核心關鍵技術,提前佈局新技術,實現網絡核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統及數據的安全可靠。公安機關組織對2.7萬餘家單位開展網絡安全執法檢查和技術檢測,整改消除一大批網絡安全漏洞,圓滿完成一系列大型活動網絡安全保障工作。

圖7 2012-2016年木馬和僵屍程式控制伺服器IP地址數量對比

數據來源:CNCERT

    三、數字中國優先行動不斷增強人民群眾獲得感

    人民對美好生活的嚮往,就是數字中國建設的優先行動方向。五年來,各地區、各部門聚焦補齊短板和佈局前沿,推動實施新一代信息網絡技術超前部署行動、北斗系統建設應用行動、應用基礎設施建設行動、數據資源共用開放行動、“互聯網+政務服務”行動、美麗中國信息化專項行動、網絡扶貧行動、新型智慧城市建設行動、網上絲綢之路建設行動、繁榮網絡文化行動、在線教育普惠行動、健康中國信息服務行動等12項優先行動,加快現代基礎設施建設,有效助力農村人口脫貧,推動社會事業發展,加強生態環境保護,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    (一)新一代信息網絡技術超前部署

    5G網絡技術研發、測試和驗證取得重要突破。“新一代寬帶無線移動通訊網”國家科技重大專項實施,目前已實現3Gsps 12bit ADC/DAC、PA、廣域熱點基帶晶片和低時延基帶晶片的設計研發,基於SDN/NFV的5G核心網絡、超密集組網等關鍵技術的研發正在不斷推進。5G研發和測試工作快速推進,第三階段試驗第一批規範發佈,正在推動形成全球統一5G標準。廣播電視網絡的承載能力和接入能力得到提升。在全國範圍推動廣電、電信業務雙向進入。加快推進廣播電視有線無線衛星融合網第二階段試驗試點,批復11個省份的融合網試驗技術方案和三項標準立項。我國IPTV用戶數達到1.22億戶。IPv6全面演進升級提速。印發實施《推進互聯網協議第六版(IPv6)規模部署行動計劃》,加快構建高速率、廣普及、全覆蓋、智慧化的下一代互聯網。我國IPv6地址數量為23430塊/32,同比增長10.6%。

圖8 2013-2017年我國IPv6地址數量變化

數據來源:CNNIC

    (二)北斗系統建設應用取得重大進展

    統籌推進北斗建設應用工作機制進一步健全。軍地有關部門共同研究制定推進北斗系統建設應用的政策舉措,穩步推進北斗系統建設發展應用,以應用促進北斗新發展。核心技術自主創新能力顯著增強。北斗三號在星載原子鐘、大功率放大器、通道開關等重要元器件的核心技術上取得突破,研製出天穩定度達到10-14量級的星載原子鐘。北斗産業化加快發展。已形成由晶片模組、應用終端、運作服務構成的完整産業鏈。北斗與互聯網、雲計算、大數據融合,建成高精度時空信息雲服務平臺,推出全球首個支持北斗的加速輔助定位系統,服務覆蓋200余個國家和地區,用戶突破1億,日服務達2億次。國家北斗精準服務網已經進入全國400多座城市,廣泛應用在城市燃氣、城鎮供熱、電力電網、供水排水、智慧交通、智慧養老等領域。加快拓展國際市場。北斗産品已經開始面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供服務,如巴基斯坦的交通運輸、港口管理,緬甸的土地規劃、河運監管,寮國的精細農業、病蟲災害監管,印尼的海上整合應用等。北斗三號系統建設加速推進,2017年11月,2018年1月、2月,連續3次以“一箭雙星”發射六顆組網衛星,開啟了北斗衛星導航系統全球組網新征程。

圖9 2013-2017年全球四大衛星導航系統累計發射衛星數

數據來源:國家互聯網信息辦公室

    (三)應用基礎設施創新能力顯著增強

    雲計算自主創新能力、服務能力邁上新臺階。印發實施《關於促進雲計算創新發展培育信息産業新業態的意見》、《雲計算發展三年行動計劃(2017-2019年)》,推動普及雲計算應用,優化雲計算數據中心佈局,提升使用率和集約化水準,形成具有國際競爭力的産業體系。大規模並發處理、海量數據存儲、數據中心節能等關鍵技術取得突破,涌現出阿裏飛天平臺、百度大腦、微信開放技術平臺等具有國際競爭力的雲計算平臺。2017年我國公有雲市場規模預計達246億元,同比增長44.7%。數據中心規模化、集約化發展取得新突破。2016年我國大型、超大型數據中心佔比由2010年不到8%上升至25%。擁有大型數據中心、跨地區經營互聯網數據業務的企業已達到295家。物聯網深融合、泛應用步伐加快。窄帶物聯網(NB-IoT)技術研發和部署不斷加快,中國電信建成全球首個覆蓋最廣的商用NB-IoT網絡,全網31萬基站同步升級。華為公司提出的NB-IoT技術方案獲得3GPP批准,成為國際標準。NB-IoT加速向公共設施管理和生産生活拓展,加快推進電網、鐵路、公路等基礎設施的智慧化轉型。

圖10 2014-2017年我國雲計算市場規模

數據來源:中國信息通信研究院

    (四)數據資源共用開放穩步推進

    全國信息資源共用體系初步形成。制定實施《政務信息資源共用管理暫行辦法》、《政務信息資源目錄編制指南(試行)》。初步建成統一數據共用交換平臺,數據共用交換總量達到120億條。國家電子政務外網已連接130個中央單位和24.4萬個地方單位,承載13個全國性應用。國家人口基礎信息庫實現13項基礎信息的共用,國家法人單位基礎信息庫實現9項基礎信息的共用。重點領域公共信息資源加快開放。印發《公共信息資源開放試點工作方案》,在北京、上海、浙江、福建、貴州等5省(市)開展公共信息資源開放試點。大力推進信用信息共用、投資項目在線審批監管、12358價格監管、公共資源交易等4大平臺建設,推動社會信用、公共資源交易等信息資源共用開放。綜合交通出行大數據開放雲平臺已接入25個交通運輸主管部門和41家企業機構的原始數據112項,服務數據26項,開放數據超過7TB。國家企業信用信息公示系統實現政府部門間涉企信息統一歸集共用公示,查詢量達169.8億人次,為加強事中事後監管提供支撐。國家食品藥品監管數據共用平臺支持跨部門、跨層級、跨地區信息共用和多部門聯合懲戒激勵。地方積極探索新模式。31個省(區、市)均已發佈公共信息資源開放相關政策文件。福建省探索電子證照數據庫建設應用,基本實現企業辦事“一號申請”。

圖11 部分地方開放數據平臺開放的有效數據集總量

數據來源:復旦大學數字與移動治理實驗室

    (五)“互聯網+政務服務”深化“放管服”改革

    政務公開和政務服務進一步規範化。深入實施《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》,印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》、《〈關於全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》,制定《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》,在15個省份的100個縣(市、區)開展試點。截至2017年6月底,71個國務院部門和直屬機構開通了政府網站,92.9%建立了信息發佈制度。線上線下一體化政務服務平臺基本形成。截至2017年12月底,全國31個省(區、市)和新疆生産建設兵團已全部公佈省級政府部門權力清單,省級網上政務服務平臺共發佈54440項政務服務事項的辦事指南、網上辦理、結果查詢服務,推出31個省級網上政務服務平臺。實施全國省級稅務機關網上辦稅軟件一體化整合,推進省局門戶網站與政府網站對接。全國省級工商和市場監管部門建設企業全程電子化登記系統,發放電子營業執照,逐步實現企業“足不出戶”辦理營業執照。實施“多證合一、一照一碼”登記制度,有效地推動部門間信息共用和業務協同,降低企業辦事制度性成本。浙江、江蘇、福建、上海等地方依託“互聯網+政務服務”,打通部門數據壁壘,創新“最多跑一次”、“不見面審批”等模式,讓信息多跑路,百姓少跑腿。

圖12 “互聯網+政務服務”持續提升辦事效率

數據來源:國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室

    (六)信息化助力生態文明建設

    生態環境監測網絡建設取得顯著成效。由空氣自動監測站點、酸雨監測點位和沙塵暴監測站組成的環境空氣品質監測網已建成使用,建成部、省、市三級監控中心350多個,在96個地級及以上城市部署130余個輻射環境自動監測站,對10000多家企業、16000多個監控點實施污染源自動監控,初步形成了用數據管理、用數據服務和用數據決策的創新管理模式。全國海洋生態環境監督管理系統建設基本完成,國家海域動態監視監測功能不斷豐富。自然資源動態監測與監管不斷完善。完成第一次全國地理國情普查,首次全面準確獲取了我國地理國情。建成並完善了“全國國土資源一張圖”,形成覆蓋全國、貫穿四級的土地和礦産資源管理信息體系,網絡化監管信息化體系建設穩步推進,基本實現了對全國土地、礦産資源開發利用主要環節事前、事中、事後常態化跟蹤和全程監管。加快生態環境保護信息化工程建設,建立自然資源監管信息共用機制。“全國水利一張圖”信息種類和功能進一步完善,涉水信息整合成效持續加強。“互聯網+”智慧能源取得重大突破。能源互聯網建設走在世界前列,我國在運在建特高壓線路長度達到3.5萬公里,年輸送電量超過4000億千瓦時。啟動實施55個“互聯網+”智慧能源試點示範項目,發起成立全球能源互聯網發展合作組織,提出《全球能源互聯網落實聯合國2030年可持續發展議程行動計劃》。

    (七)網絡扶貧成效顯著

    統籌推進網絡扶貧行動。制定實施《網絡扶貧行動計劃》,統籌推進網絡覆蓋、農村電商、網絡扶智、信息服務、網絡公益五大工程建設,取得顯著成效。網絡覆蓋工程加快彌合貧困地區“數字鴻溝”。電信普遍服務深入實施,2017年實施了第三批電信普遍服務試點項目,支持1.2萬個貧困村通光纖。832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣固定寬帶家庭用戶年增長率超過20%,移動寬帶用戶數年增長率超過30%,建檔立卡貧困村通寬帶比例已經超過90%。農村電商工程帶貧作用日益明顯。推動電子商務進農村綜合示範向貧困縣傾斜,累計將499個國家級貧困縣納入支持範圍,佔全部貧困縣的60%,帶動建檔立卡貧困戶274萬人增收。“供銷e家”全國平臺為18個省近百個貧困縣開通綠色通道,在14個省51個貧困縣培育建設縣域電商運營中心。“郵樂購”聚焦打通電商扶貧“最後一公里”,2017年全國新增站點6.5萬個。網絡扶智工程促進扶貧和扶志、扶智相結合。實施教學點數字教育資源全覆蓋項目,解決400多萬偏遠貧困地區學生因師資缺乏而開課不足的問題。依託互聯網平臺廣泛開展資源對接和技能培訓,引導貧困地區青年、婦女創新創業。信息服務工程為找準“窮根”、對症下藥提供數據支撐。全國扶貧開發大數據平臺功能不斷完善,橫向逐步實現與殘聯、住建、人社、教育、民政、公安等部門數據常態化交換,縱向逐步實現與各省扶貧機構建檔立卡數據聯動運用。網絡公益工程引導社會力量廣泛參與脫貧攻堅。充分發揮中國互聯網發展基金會、中國扶貧基金會等社會組織和平臺作用,積極引導一批網信企業與貧困縣開展結對幫扶。

圖13 2013-2016年我國貧困村通寬帶情況

數據來源:國家互聯網信息辦公室

    (八)新型智慧城市分級分類推進

    新型智慧城市推進機制得到完善。建立新型智慧城市建設部際協調工作組,研究制定《關於分級分類推進新型智慧城市建設的意見》,印發《新型智慧城市建設部際協調工作組制度及2016-2018年任務分工》,加強對新型智慧城市建設工作的統籌協調,指導和推動各級各類智慧城市建設朝著規範、有序、高效的方向發展。組織對220個城市開展新型智慧城市評價,形成《新型智慧城市發展報告2017》,以評估促改進,以評估促發展。城市信息服務進一步完善。組織80個城市開展信息惠民試點,大幅提升政府公共服務水準。積極推進數字化城市管理工作,指導各地整合形成數字化城市管理平臺。數據驅動的核心引擎作用在城市發展中的作用日益凸顯,智慧生産、智慧生活、智慧生態、智慧治理深入發展。積極探索可持續發展機制。各地積極探索PPP模式,構建包容普惠、匯聚眾智、多元共生的新型智慧城市生態體系,積極推動智慧社區、智慧養老等應用服務。積極參與國際標準制定。我國成為智慧城市領域多個國際標準化組織機構的發起國和核心成員,國家標準《智慧城市技術參考模型》成果為國際標準提供重要支撐。

    (九)網上絲綢之路初步形成

    信息基礎設施互聯互通進展明顯。與“一帶一路”沿線12個國家建成34條跨境陸纜和多條國際海纜,與土耳其、沙特、埃及等國家簽署了《關於加強“網上絲綢之路”建設合作促進信息互聯互通的諒解備忘錄》。“一帶一路”空間信息走廊服務能力基本形成,為我國企業走出去以及“一帶一路”沿線30多個國家和地區提供空間信息服務。信息化國際樞紐工程紮實推進。中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐工程加速推進,中國—東盟信息港建設取得階段性成果,中國—東盟跨境貿易結算平臺、中國—東盟新型智慧城市協同創新中心等重點項目成效逐步顯現。跨境電子商務持續快速發展。杭州等13個跨境電子商務綜合試驗區積極探索建立以“六體系兩平臺”為核心的管理制度,形成了12個方面成熟經驗做法,面向全國複製推廣。據統計,2017年13個綜合試驗區進出口超過3300億元人民幣,同比又增長1倍以上,遠超同期全國外貿增長平均水準,成為外貿增長的新亮點。

圖14 2013-2017年中國跨境電商交易規模

數據來源:iiMedia Research

    (十)網絡文化繁榮發展

    數字電視高清化發展迅速。印發《國家新聞出版廣電總局關於加快推進高清電視發展的通知》、《國家新聞出版廣電總局關於規範和促進4K超高清電視發展的通知》,大力推進數字電視高清化。截至2017年底,我國高清頻道達到149套,我國首個4K超高清電視頻道在廣東試播。文化資源數字化成效明顯。全國文化信息資源共用工程數字資源總量達532TB,國家數字圖書館數字資源長期保存總量達1532.76TB,農村電影放映工程建成農村數字院線252條、放映隊約5萬支。傳統媒體與新興媒體深度融合發展。《關於深化新聞出版業數字化轉型升級工作的通知》印發實施,中央主要媒體已建成一批移動客戶端和全(融)媒體采編平臺、全(融)媒體數據中心(數據庫)。人民日報新聞客戶端累計下載量超過2.1億次,新華社客戶端累計下載量達2.5億次,中央電視臺“央視影音”客戶端累計下載量達6.1億次。網絡遊戲市場管理不斷規範。《關於嚴格規範網絡遊戲市場管理的意見》印發實施,開展針對網絡遊戲違法違規行為和不良內容的集中整治行動,基本完成對全國網絡遊戲市場的全面巡查,共檢查、摸排網絡遊戲經營單位5000余家次,網絡遊戲10萬餘款,價值導向偏差、低俗暴力等內容大幅減少,企業主體經營行為得到規範。大力發展網絡文藝。紮實推進全國高校網絡文化建設,推動社會主義核心價值觀的網絡傳播與弘揚,增強時代感和吸引力,讓高校網絡文化成為網絡空間正能量的強大發動機和不竭源泉。持續開展“弘揚社會主義核心價值觀,共築中國夢”主題原創網絡視聽節目徵選展播等活動,催生一大批謳歌真善美、傳播正能量的網上文藝作品。

    (十一)在線教育普惠發展

    “三通兩平臺”建設與應用成效顯著。“寬帶網絡校校通”發展迅速,“優質資源班班通”普及深化,“網絡學習空間人人通”跨越式發展。教育資源公共服務平臺建設初具規模,平臺註冊用戶已達6800萬人,接入了數百個應用。教育管理公共服務平臺全面應用,“兩級建設、五級應用”的教育管理信息化格局基本形成。促進在線教育發展。認定首批490門國家精品在線開放課程,不斷豐富網上數字教育資源,推進在線教育普惠行動邁上新臺階。城鄉學校數字鴻溝加快縮小。多地因地制宜,安徽省首創優質校帶薄弱校,實現4900多個教學點“在線課堂”全覆蓋。甘孜州搭建甘孜智慧教育A、B兩個平臺對接區域外優質學校和區域內薄弱學校,有效解決了優質教育資源 “水土不服”的問題。

圖15 2015年底至2017年6月我國在線教育用戶規模及使用率統計

數據來源:CNNIC

    (十二)健康中國信息服務體系基本形成

    全民健康信息服務體系基本建立。印發《“十三五”全國人口健康信息化發展規劃》,深入實施健康中國信息服務行動。加快構建統一權威、互聯互通的全民健康信息平臺,初步建立全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷3大數據庫。已建成全球最大的傳染病疫情和突發公共衛生事件網絡直報系統,國家省市縣四級全民健康信息平臺已初步實現聯通全覆蓋。已完成中醫館健康信息平臺國家級平臺建設。智慧健康醫療便民惠民服務更加高效便捷。28個省份共制發居民健康卡1億多張,全國三級醫院全面實現電子病歷診療,不斷開展互聯網健康諮詢、預約就診、移動支付等。1.3萬餘家醫療機構開展遠端醫療服務,已覆蓋所有國家級貧困縣,區域影像認斷、標本檢驗、心電診斷、遠端病歷診斷服務得到廣泛應用。健康醫療大數據建設積極推進。深入實施《關於促進和規範健康醫療大數據應用發展的指導意見》,推動國家健康醫療大數據應用發展,健康醫療大數據資源目錄標準體系初步建立,便民惠民成效明顯。

圖16 2014-2017年醫療大數據應用市場規模

數據來源:國家衛生健康委員會

    四、各地區信息化發展加快推進

    為更好地評估各地區落實《國家信息化發展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》的進展情況,國家互聯網信息辦公室組織有關單位,結合國家統計局、工業和信息化部、CNNIC等部門和機構的統計數據和指數,設計了我國信息化發展評價指標體系,主要包括信息服務應用、信息技術産業、産業數字化、信息基礎設施、網絡安全、政策環境等6個方面的指標,形成信息化發展評價指數。指數數值越高,表明地區信息化發展成效越好。

表2 信息化發展評價指標體系

    (一)10省市信息化發展水準位於全國前列

    結合信息化發展評價指標體系,對我國31個省、自治區、直轄市的信息化發展評價指數進行測算。主要結果如下:

    北京、廣東、江蘇、浙江、上海、福建、天津、重慶、四川、湖北等10個省(市)綜合指數在65以上,信息化發展水準位於全國前列。上述地區高度重視信息化工作,均出臺本地區“十三五”信息化規劃或智慧城市規劃,超前佈局新一代信息基礎設施,積極推動信息技術産業創新,數字經濟發展迅速,信息服務普惠高效,數字紅利加快釋放,信息化對區域協調發展的輻射帶動作用明顯。

表3 各省(區、市)信息化發展評價指數排名前10位

    主要成效和亮點如下:北京加快建設國際一流信息化之都,全面推進大數據、物聯網、雲計算等新一代信息技術在民生服務、城市治理、産業升級等重點領域的深度融合應用,強化人工智慧技術研發與産業應用。廣東大力發展智慧製造、工業互聯網,推進新一代信息技術與傳統産業深度融合發展,拓展製造業發展新空間,推進産業集群發展,助推實體經濟行穩致遠。積極探索建設“數字政府”。江蘇加快建設網絡強省、數據強省、智造強省,高水準建設智慧江蘇,積極打造物聯網技術創新先導區、産業集聚區和應用示範先行區,大力推進互聯網、大數據、人工智慧與實體經濟融合發展,信息化與工業化融合水準全國第一。浙江全面推進“最多跑一次”改革,大力推進“1253”公共數據共用技術體系建設,建設專用平臺實現“一網通辦”,持續優化營商環境。全力打造國家信息經濟示範區。上海全面推進面向未來的新型智慧城市建設,城市治理和公共服務的泛在化、融合化、智敏化水準顯著提升,信息惠民便民效果日益顯現。推動數字經濟與實體經濟深度融合,促進産業高端發展,不斷健全網絡安全保障體系。福建堅持“數字福建”一張藍圖繪到底,建設集應急防災、網上行政審批、行政執法、便民服務為一體的公共信息管理平臺,推動龍頭企業和産業園區研發創新,不斷拓展信息技術産業鏈的聚集倍增效應,數字福建建設取得明顯成效。天津全面推進智慧製造,發展大規模個性化定制,打造雙創平臺,加快構建融合創新的數字經濟體系。積極推動全市高速移動安全泛在的新一代信息基礎設施建設。重慶大力推進公共信息資源整合與應用,深入實施網絡扶貧行動,公共服務領域信息化水準明顯提升。加快構建現代信息技術與産業體系,産業數字化能力不斷增強。四川聚力核心技術超越工程,加快信息安全、雲計算與大數據、光通信與移動互聯網、北斗衛星導航等相關産業聚集,推進關鍵技術突破,做大做強核心産業。湖北加強信息基礎設施集約化建設,加快推進“寬帶湖北”建設,加快推動網絡安全産業、電子信息産業和軟件服務業發展,數字産業化水準明顯提升,網絡信息安全保障逐步加強。

    (二)信息服務應用惠及全民

    福建、浙江、北京、廣東、重慶、寧夏、江蘇、山東、上海、山西等10個地方位列各省(區、市)信息服務應用指數排名前十位。上述地區高度重視信息技術對公共服務效能的提升作用,推動互聯網廣泛普及,全面開展“互聯網+政務服務”,讓信息多跑路,群眾少跑腿。積極推動教育、醫療健康、社會保障、文化等信息服務城鄉覆蓋,信息惠民便民深入發展,群眾滿意度明顯提升。

表4 各省(區、市) 信息服務應用指數排名前10位

    (三)信息技術産業快速發展

    廣東、江蘇、北京、浙江、上海、山東、福建、四川、湖北、天津等10個地方位列各省(區、市)信息技術産業指數排名前十位。上述地區高度重視信息技術産業發展和生態體系建設,出臺促進信息技術産業發展的相關規劃和行動計劃,強化信息技術創新帶動作用,圍繞産業鏈佈局創新鏈,以創新鏈提升價值鏈,加快發展新一代信息技術産業,培育壯大電子製造業、軟件與信息技術服務産業,推動大數據廣泛應用於經濟社會發展各領域,産業創新發展和輻射帶動作用明顯增強。

表5 各省(區、市)信息技術産業指數排名前10位

    (四)産業數字化轉型持續加快

    上海、北京、廣東、浙江、天津、重慶、山東、福建、江蘇、安徽等10個地方位列各省(區、市)産業數字化指數排名前十位。上述地區積極推動信息技術在製造業、農業、服務業深度應用,全面推進信息化和工業化深度融合,推動電子商務提檔升級,創新産業生産模式和組織方式,帶動産業資源靈活高效配置,産業數字化轉型的創新活力和核心競爭力明顯提升。

表6 各省(區、市)産業數字化指數排名前10位

    (五)信息基礎設施能力全面提升

    北京、浙江、江蘇、上海、廣東、福建、天津、湖北、遼寧、重慶等10個地方位列各省(區、市)信息基礎設施指數排名前十位。上述地區大力推進城鄉固定寬帶網絡建設普及,加快實施“光進銅退”改造,擴大4G移動通訊網絡覆蓋,深入推進網絡提速降費,全面落實電信普遍服務工作,區域信息基礎設施支撐能力全面提升,數字紅利有效釋放。

表7 各省(區、市)信息基礎設施指數排名前10位

    五、黨的十八大以來數字中國建設的基本經驗總結

    回顧總結五年來數字中國建設發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革,歸根到底在於有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導,在於有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。深入總結數字中國建設發展的成功實踐,堅定不移走中國特色信息化發展道路,要始終堅持和把握以下五條基本經驗。

    (一)堅持以習近平總書記網絡強國戰略思想作為根本遵循

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加強對網絡安全和信息化工作的領導,統籌推進網絡安全和信息化各方面工作,提出了一系列新思想新觀點新論斷,形成了內涵豐富、博大精深、科學系統的網絡強國戰略思想。習近平總書記網絡強國戰略思想,為各地區、各部門推進信息化發展指明瞭方向,提供了根本遵循。五年來的實踐充分表明,用習近平總書記網絡強國戰略思想武裝頭腦、指導實踐,是推動我國信息化發展不斷取得新的歷史性突破的不竭動力。各地區、各部門要進一步把習近平總書記網絡強國戰略思想落實、落細、落具體,轉化為一項項重點工作、一個個重大工程和行動計劃,務求在未來5至10年取得重大突破、重大進展和重大成果。

    (二)堅持踐行新發展理念

    黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念,對信息化發展具有重要指導意義。創新是信息化的靈魂,要進一步發揮信息化驅動創新發展的先導力量作用,深入實施創新驅動發展戰略,不斷催生新産業新業態新模式,用新動能推動新發展。要發揮信息化在優化資源配置中的作用,以信息流帶動技術流、資金流、人才流和物資流,促進城鄉和區域協調發展。要加快推動信息化和生態文明建設深度融合,創新生態環境治理模式,推動形成綠色生産方式,加快推廣綠色生活方式。要以“一帶一路”建設等為契機,加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作。要以完善信息服務體系為支撐,推動信息化發展成果全民共用,進一步釋放發展紅利。

    (三)堅持以人民為中心

    要把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點,始終把老百姓滿意、人民群眾有獲得感作為檢驗信息化發展成果的尺規。“砥礪奮進的五年”大型成就展網絡科技特色體驗展區展出了一大批與人民群眾生活密切相關的互聯網科技成果,深受老百姓歡迎。要進一步推動信息化發展造福人民,持續發揮信息化促進基本公共服務優化配置的作用,以信息化提升公共治理能力和服務水準,促進人民生活水準和品質普遍提高,讓人民群眾在共用信息化發展成果上有更多獲得感。

    (四)堅持服務大局

    信息化發展要全面落實統籌推進“五位一體”的總體佈局和協調推進“四個全面”的戰略佈局,全面支撐黨和國家事業發展,促進經濟社會均衡、包容和可持續發展,為國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。要圍繞深化供給側結構性改革、高品質發展和建設現代化經濟體系等重大戰略部署,大力推動數字經濟與實體經濟深度融合發展,發揮信息化在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力中的重要作用。要圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等,倡導共建21世紀數字絲綢之路。要加快農業農村信息化發展步伐,加快彌合數字鴻溝,助力鄉村振興戰略實施。

    (五)堅持黨的集中統一領導

    黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,也是我國信息化持續快速發展的根本保證。信息化發展涉及面廣、技術更新迭代速度快,對國家發展、政權安全和國家安全帶來的影響日益深遠,必須堅持黨對網信工作的集中統一領導,確保網信事業始終沿著正確的方向前進。要加強頂層設計、總體佈局、統籌協調、整體推進和督促落實。要統籌中央和地方,統籌黨政軍各方力量,統籌發揮市場和政府作用,統籌階段性目標和長遠目標,統籌安全和發展協調一致、齊頭並進,確保信息化全面協調可持續健康發展。要加強統籌協調,加強調查研究,協調解決信息化發展中的重大問題。要加強督促落實和考核評估,整體推進經濟、政治、文化、社會、生態等各領域信息化發展,推動我國信息化建設邁上新的臺階。

    六、數字中國建設面臨的形勢和努力方向

    從全球範圍看,新一代信息技術創新空前活躍,前沿性技術、顛覆性技術不斷涌現,不斷催生新技術、新産品、新模式,不斷創造出新的産業生態體系,推動全球經濟格局和産業形態深度調整。以人工智慧、大數據、雲計算為代表的網絡信息技術加速與生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合,正在引發以綠色、智慧、泛在為特徵的群體性技術突破。以數字經濟、平臺經濟、分享經濟為代表的新經濟正在引領全球經濟創新,持續推動經濟綠色、包容、可持續發展。以網絡技術優勢、數字化建設能力、大數據治理水準為代表的國家創新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭的焦點。加快信息化發展,建設數字國家已經成為全球共識。從國內看,黨的十九大提出,中國特色社會主義進入新時代。新時代要有新作為。黨的十九大作出了建設網絡強國、數字中國、智慧社會的重大戰略部署,我國信息化發展面臨新形勢、新任務。

    站在新的歷史起點上,數字中國建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以及全國網絡安全和信息化工作會議精神,切實全面貫徹以人民為中心的發展思想,緊扣社會主要矛盾變化,圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念,著力補齊核心技術短板,全面增強信息化發展能力;著力發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用,整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展,推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革,助力經濟高品質發展,加快建設現代化經濟體系;著力滿足廣大人民群眾對美好生活的新期待,充分釋放數字紅利,讓信息化更好地造福人民;著力發揮信息化在國家治理中的作用,推進國家治理體系和治理能力現代化,為決勝全面建成小康社會,奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

    (一)創新引領,加快突破信息領域核心技術

    下定決心、保持恒心、找準重心,加速推動信息領域核心技術突破。加快基礎性技術、通用性技術攻關突破,體系化推進高端晶片、核心器件、作業系統、數據庫、高端伺服器等關鍵軟硬體的研發應用。強化戰略性前沿技術超前佈局,加強量子通信、未來網絡、類腦計算、人工智慧、全息顯示、虛擬現實、大數據認知分析、無人駕駛、區塊鏈、基因編輯等新技術基礎研發和前沿佈局,促進網絡信息技術與垂直行業技術深度融合。遵循技術發展規律,做好體系化技術佈局,優中選優、重點突破,抓好産業體系建設。支持積體電路、移動智慧終端、信息通信設備、智慧工控系統、智慧裝備、工業機器人等核心産業,加快發展物聯網、雲計算和大數據、移動互聯網等新一代信息技術産業,加速北斗、遙感衛星商業化應用,積極推動虛擬現實(VR)、網絡文化産業等新興産業發展。強化基礎研究,統籌推進基礎研究、技術創新、産業發展、市場應用、標準制定各環節聯動協調發展,強化創新鏈整合協同、産業鏈協調互動和價值鏈高效銜接,打通基礎研究和技術創新銜接的綠色通道。培育一批核心技術能力突出、整合創新能力強、引領重要産業發展的創新型企業。

    (二)多措並舉,推動信息基礎設施優化升級

    進一步提升網絡供給能力,加快百兆寬帶普及,推進千兆城市建設,不斷減少移動互聯網覆蓋盲區。加大網絡提速降費力度,實現高速寬帶城鄉全覆蓋,擴大公共場所免費上網範圍,明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費。實施數字鄉村戰略,做好整體規劃設計,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通訊網絡覆蓋步伐,開發適應“三農”特點的信息技術、産品、應用和服務,推動遠端醫療、遠端教育等應用普及,彌合城鄉數字鴻溝。完善電信普遍服務機制,加快推進行政村光纖寬帶建設和升級改造,完善電信普遍服務長效補償機制。加強數據中心集約化建設,統籌規劃全國數據中心、雲平臺建設佈局,推動政府部門信息基礎設施共建共用和優化升級。加快新一代網絡技術超前部署,組織實施5G規模組網建設及應用示範工程,推進産業鏈主要環節達到商用水準。加快實施IPv6規模部署行動計劃,加快推進網絡服務和應用全面支持IPv6。強化北斗衛星導航系統建設,持續推進全球衛星組網,形成全球服務能力。積極推進物聯網發展,加快工業互聯網、能源互聯網、空間互聯網等新型網絡設施建設,發展物聯網開環應用。推進下一代廣播電視網建設和有線無線衛星融合一體化建設。

    (三)主動作為,大力發展數字經濟

    圍繞建設現代化經濟體系、實現高品質發展,大力發展數字經濟。要推動數字産業化,依靠信息技術創新,不斷催生新産業、新業態、新模式,以信息化培育新動能,用新動能推動新發展。要推動産業數字化,利用互聯網新技術新應用對傳統産業進行全方位、全形度、全鏈條的改造,提高全要素生産率,釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。深入實施“互聯網+”行動,推動互聯網、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合,加快製造業、農業、服務業數字化、網絡化、智慧化。加快推進“中國製造2025”,深化製造業與互聯網深度融合發展,積極推進製造企業“雙創”以及工業雲、工業大數據、工業電子商務等服務平臺建設和服務模式創新,推動工業互聯網研發應用,加快建設工業互聯網體系,加速形成工業互聯網健康發展新生態,以數字服務介入全球價值鏈高端。深化製造業與互聯網融合發展試點示範,培育協同製造、個性化定制等網絡化生産新模式,開展兩化融合管理體系標準建設和貫標推廣。發展智慧農業,深化農業物聯網試點示範。實施智慧水利工程,積極推動水利公共基礎設施的數字化管理與智慧化改造。推動農業農村大數據應用,建立農業全産業鏈信息服務體系。加強先進數字技術和數據資源在商務領域各環節深度應用,推動跨界融合、線上線下融合、國內外市場融合,不斷提升商貿流通、投資合作等領域數字化水準。發展平臺經濟、分享經濟,形成線上線下結合、産學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。提升服務業數字化供給能力,推動知識付費、數字創意等互聯網內容産業發展。積極參與跨境數據貿易、電子商務、服務貿易、互聯網金融等方面的國際規則與標準的制定,建立數字經濟國家談判統籌協調機制,引導網信企業積極參與“一帶一路”、自由貿易港、雙邊多邊自貿區等國際經濟帶建設,進一步拓展數字經濟發展空間。

    (四)深化改革,著力解決信息資源共用開放難題

    完善信息資源共用開放的政策措施,建立健全國家關鍵數據資源目錄體系,構建國家互聯網大數據平臺,構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系。建立健全國家數據資源管理體制機制,建立數據開放、産權保護、數據交易、隱私保護相關政策法規和標準體系。加快政府信息系統互聯互通,打通信息孤島。完善政務基礎信息資源共建共用應用機制,加快重點領域的政務信息資源共用開放。繼續加快國家法人單位基礎信息庫建設,推進完善政府部門數據共用機制,建設市場主體線上身份認證和服務平臺。加快實施生態環境保護信息化工程,建立生態環境信息資源目錄,形成全國統一的環境品質、污染源、生態保護、核與輻射安全和綜合管理五個生態環境基礎數據庫。建設智慧水利大數據中心,加快推動水利大數據應用。進一步強化“國土資源雲”建設,加快不動産登記信息管理基礎平臺建設,大力推進國土空間信息平臺建設,加快國土資源數據共用與開放。推動扶貧開發大數據平臺與相關部門開展數據清洗與信息共用。加快建設“中國科技雲”,面向全國科技工作者,打造匯聚各類科研信息化資源的科研信息化雲環境。

    (五)共建共用,讓信息化發展更好造福人民

    深入推進“互聯網+政務服務”,構建全流程一體化在線服務平臺,加快推動線上線下融合,實現政務服務一網通辦,更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。大力發展教育信息化,加快推廣大規模在線開放課程,通過教育信息化加快優質教育資源向革命老區、民族地區、邊遠地區覆蓋,深入開展“一師一優課、一課一名師”活動。進一步推動文化信息資源庫建設,推動網絡文藝精品創作,支持優秀作品網絡傳播,增強優秀網絡文化産品創新和供給能力。推廣在線醫療衛生新模式,推進就業、社會保險、教育、職業培訓、技能人才評價、法律服務等信息全國聯網,構建線上線下相銜接的信息服務體系。加快推進社保卡應用和大數據應用,建設社保卡線上身份認證和服務平臺,探索建立社保卡線上服務能力和大數據共用開放能力,推動業務上網、資源共用和數據開放,提升為民服務能力和水準。深化網絡扶貧,完善網絡扶貧信息服務體系,通過網絡教育、網絡文化、互聯網醫療等幫助貧困地區群眾提高文化素質、身體素質和就業能力。實施“互聯網+社區”行動計劃,構建線上線下相結合的城鄉社區服務體系。加快推進信息進村入戶工程向全國推廣,大力推進涉農服務資源向信息進村入戶全國公益平臺集聚,為農民提供一站式綜合信息服務。構建面向廣大青年和婦女兒童的信息服務體系。繼續推進以“雪亮工程”為龍頭的社會治安綜合治理信息化建設工作。運用互聯網、大數據等提升監管效能,加快實現全程留痕、信息可追溯,讓消費者買得放心、吃得安全。分級分類推進新型智慧城市建設,實現從以政府為中心向以人民為中心的建設理念和服務方式的轉變,深化和拓展智慧生産、智慧生活、智慧治理、智慧生態等服務,滿足人民群眾對美好生活的新期待。

    (六)夯實基礎,進一步提升網絡安全保障能力

    要樹立正確的網絡安全觀,強化網絡安全頂層設計,完善網絡安全法律法規體系,完善國家網絡安全相關制度,健全完善國家網絡安全信息通報機制,健全國家網絡安全標準與認證體系。深入貫徹落實國家網絡安全等級保護制度,加強信息基礎設施網絡安全防護,加強網絡安全事件應急指揮能力建設,積極發展網絡安全産業,做到關口前移,防患于未然。加快國家網絡安全人才與創新基地建設,形成網絡安全人才培養、技術創新、産業發展的良好生態。組織開展重要網絡産品和服務安全審查。加強網絡安全標準化工作。依法嚴厲打擊網絡駭客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為,切斷網絡犯罪利益鏈條,持續形成高壓態勢,維護人民群眾合法權益。維護網絡主權,推動網絡安全的跨國合作,完善網絡安全和信息化執法聯動機制,建立打擊網絡犯罪國際合作機制。要深入開展網絡安全知識技能宣傳普及,提高廣大人民群眾網絡安全意識和防護技能。

    (七)共創共贏,持續完善信息化發展環境與深化開放格局

    黨的十九大指出,中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設。習近平總書記多次強調,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。要著力完善信息化發展的制度環境,完善金融、財稅、國際貿易、人才、知識産權保護等制度環境,優化市場環境,更好釋放各類創新主體創新活力,培育公平的市場環境,強化知識産權保護,反對壟斷和不正當競爭。要研究制定網信領域人才發展整體規劃,推動人才發展體制機制改革,讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌現。要推動信息化領域市場開放,建立網信領域市場主體準入前信用承諾制度,推動電信和互聯網等行業外資準入改革。要深化信息化國際交流與合作,加快推進21世紀數字絲綢之路建設,推進中國—東盟信息港、網上絲路寧夏樞紐工程建設。積極參與國際規則和標準制定工作,共同推動全球互聯網治理體系變革,與世界各國攜手共建網絡空間命運共同體。

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